静安、闸北即将“重组为一体”的消息，让上海行政区划调整再次成为人们关注的焦点。上海30个区是如何变成今天这个样子的？行政区划调整为何普遍走向大规模划分？上海行政区划调整的依据又是什么？
“城镇化进程中，必须考虑单位土地产出率，不能像煎饼一样发展。”当代上海研究院院长胡训民教授指出，行政区划调整主要遵循历史演变的连续性、经济资源整合的需要、下属行政区划的相对均衡三个原则。“既要有利于管理，又要有利于竞争。”区域合并的效果通常不是立竿见影的，而影响深远。因此，在规划行政区划合并时，长期、充分的论证尤为必要。
进入资源整合新阶段
通过行政区划调整，整合城市各类资源，为进一步调整经济结构奠定基础，这一阶段还未完成，并将持续较长时间。
1949年5月，上海解放。解放初期，一些行政区划有过一些细微变动，但此后的几年，30个区的总数目没有变化。第一届全国人民代表大会召开后，进行了大规模的合并改组。上海市人民政府开始对所辖行政区划作大幅度调整：1956年2月，撤销老闸、松山、常熟、静安、北站、北四川路等6个区，合并为相邻地区；撤销高桥、洋泾、杨思区，设立东郊区；撤销吴淞、江湾、大场区，设立北郊区；撤销真如、新泾、龙华区，设立西郊区；6月，撤销水上区。 至此，上海所辖政区一下子缩减为18个。1958年，按照“农业保护中心”原则，原属江苏省的嘉定、宝山、青浦、奉贤等10个县划归上海，上海面积一下子增加到6300多平方公里，约为原来的十倍。
1960年，撤销蓬莱区、邑庙区，以全部蓬莱区和邑庙区的一部分设立南市区，邑庙区其余部分划归黄浦区、卢湾区。撤销江宁区、新城区，以全部江宁区和新城区的一部分设立静安区，新城区其余部分并入黄浦区。撤销提篮桥区，并入虹口区；撤销榆林区，并入杨浦区。同年，新设闵行区、吴淞区。至此，上海共有黄浦、南市、静安、卢湾、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、闵行、吴淞等12个区和浦东、松江等11个县。各区名与今十分接近。
此后的30年间，行政区划不断调整，浦东县、闵行区、吴淞区一度撤销，80年代初恢复吴淞区、闵行区。1988年撤销吴淞区，与宝山县合并，成立现宝山区。此后，1992年，原上海县与闵行区合并，成立新的闵行区。1993年，原分为黄浦区、南市区、杨浦区和川沙县的浦东地区重新设立“浦东新区”。
胡训民说，当代中国下一次大规模行政区划调整是在浦东开发开放之后。1992年至2000年的主题是城镇化，上海周边的郊区县大量撤销，设立区。县以农业为主，行政级别较低；区设立后，以工商为主，行政级别较高，对推动发展大有裨益。新世纪以来，上海进入资源整合的新阶段，通过行政区划调整整合全市各类资源，为经济结构的进一步调整铺平道路。这一阶段至今尚未完成，还将持续相当长一段时间。
你能不能晋升，取决于你的管理水平
合并能否实现区域互补、共同发展，还有待后续进一步的规划和发展。
进入21世纪后，上海已完成三次行政区划调整：2000年南市区并入黄浦区，2009年南汇区并入浦东新区，2011年卢湾区并入黄浦区。胡训民说，上海土地资源有限，寸土寸金，如何通过规划整合资源需要深思熟虑。上海行政区划的每一次调整，都需要充分论证。从长远看，纵观历史教训卢湾区和黄浦区，决策不科学，将付出惨重代价。
新中国成立以来，上海行政区划调整以精简、合并为主，单个行政区面积过小，行政壁垒成为诸多资源优化配置的障碍。大分部方向有利于合并后区域实现强强合作、特色互补。胡勋民提到，上海各行政区建设中，长期存在一个矛盾，就是区域经济不能统一，否则综合竞争力就会落后，容易陷入发展瓶颈；但同时，区域经济也不能完全统一，需要各具特色。虽然行政区合并在短期内可能对落后地区房地产等产业起到提振作用，但从长远看，还是要形成自己的特色和优势。
“撤县设区顺应城镇化大势，犹如顺水行舟，但区县合并后的建设犹如静水航行，甚至逆水行舟，考验区域管理者的行政能力。”胡训民指出，区县合并理论上便于统筹规划，但实际上只是为实现资源整合提供了机会和条件，合并能否实现区域互补、共同发展，还有待后续进一步的规划和发展。“打个比方，行政区划合并，就像为行政部门提供了更大的舞台和空间，下一步就看演员怎么表演了，能不能利用好大舞台，表演出精彩的节目，把能量发挥到舞台的每一个角落，而不是把自己局限在角落里。这要看演员的本领，而不是看舞台的大小。”
史料记载，上世纪二三十年代，闸北曾一度繁华，是中国自治区的典范。但遭到日军轰炸后，闸北区从此成为上海人眼中的“低等地区”。在胡训民看来，闸北区还有很大的发展空间，它紧邻苏州河，水运便利云开·全站appkaiyun官网,，还有两大优势：拥有上海火车站，是昔日的沪宁铁路交通枢纽。此外，静安区以文化产业闻名，两区合并后，静安的文化氛围能否辐射到闸北，也将成为新的课题。
未来仍有调整空间
随着城镇化的发展，未来城市与郊区可能进一步融合，甚至可能出现城市与郊区合并。
其实在静安与闸北合并之前，人们对静安区合并的猜测最多。静安区作为上海市的重要区域卢湾区和黄浦区，面积却仅有7.62平方公里，是上海市面积最小的一个区。当时人们就猜测静安区的合并方式，是和长宁、徐汇或者闸北合并，还是拆分并入其他区？
胡训民表示，未来上海行政区划的调整可能有两种方式：一是从目前情况出发，未来只会进行小幅调整，目前可以说已经基本到位；二是从长远看，上海行政区划还有进一步调整的空间。从目前来看，各区经济面积还存在较大差异，区域差距明显，不利于行政管理和相互竞争。因此，也存在从综合、统筹的角度进行全面调整的可能。
过去上海各区的合并，更多的是城区与郊区的合并。但随着城镇化的发展，未来城区与郊区会进一步合并，甚至可能出现城区与郊区的合并。胡训民认为，中心城区与周边郊区县城新建区之间还有很大的协调空间，可能有两种，一是周边乡镇先发展成卫星城，与城区保持距离，相互之间形成城市群；二是中心城区逐渐扩大，在扩大过程中逐渐吸收、整合周边乡镇。
胡训民还表示，行政区划合并并不是越大越好，一个重要原因是面积过大会降低行政效率。街道、社区多了，管理难度加大，但如果一切照旧，就失去了合并的意义。
解放前，全区有30个区，区域划分比较分散，十分不合理。
在很多人的印象里，解放前的上海很小，其实从元朝设县算起，上海也就2000平方公里左右。不过到了清末，随着上海开埠，外国人开始在上海定居。先是在洋泾浜一带形成了英租界，美租界则划定为虹口一带。后来，在上海县城以北、英租界以南的区域形成了法租界。之后，英美租界合并为上海公共租界。此后，租界扩大了很多倍，但相应的上海面积却缩水了。
1937年11月，上海沦陷。1938年kaiyun下载app下载安装手机版,，日本侵略者建立的卖国维新政府再次扩大上海版图，将上海县的川沙、南汇、奉贤、宝山、嘉定、浦西等县划入上海市。这是江苏所辖的浦东、宝山首次划入上海市。1943年，汪伪政府还宣布“收回”公共租界和法租界。
抗战胜利后，国民政府重新接收上海，拒绝承认卖国政权的行政区划卢湾区和黄浦区，1945年恢复当时的华区17个区和原租界的“特别区”。至1948年12月，上海行政区划为30个，其中有黄浦、老闸、新城、静安等20个市区，新市、吴淞、江湾、大场等10个郊区。
胡训民指出，当时市区面积很小，却挤满了20个区，而郊区则相对宽敞。这种划分可能是出于经济份额的考虑，因为上海中心城区很繁华，而郊区面积大却是农业区。此外，还有一个可能的因素，就是国民政府从后方撤退，需要安置大量人口。
当时的划分有多细呢？以黄浦区为例，如今黄浦区的地界涵盖了黄浦、老闸、驿庙、蓬莱、嵩山、卢湾和常熟区一半的区域，共六个半区。（记者 徐燕飞 实习生 李倩彤）
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