新华社北京10月16日电 题：中国足球应该是什么样子？
新华社记者
2015年3月，《中国足球改革发展总体方案》出台，八年来，中国足球沿着改革方案的方向不断前行，取得了一定成效，但也存在执行不力、偏差等问题。
中国足协原高管、多位原中层管理人员及足球从业人员涉嫌腐败，导致中国足球改革发展遭遇挫折。
16日，中国足协第十二次会员代表大会召开，中国足球应该以此为契机，重振精神，自我反思足协脱钩，梳理过去，照亮未来。
10月16日，宋凯（左一）在大会上发言。同日，中国足协第十二次会员代表大会在京召开。会议选举产生了新一届执委会和主席、副主席。宋凯当选新一届中国足协主席，孙文、袁永清、杨旭、许吉人当选中国足协副主席。新华社记者 贾浩程 摄
新华社记者日前采访了数十位足球从业者和专家，他们指出了当前中国足球存在的问题，并给出了真知灼见。
足球改革初见成效
——足协“脱钩”，迈出协会实体化的第一步
2016年，“足球管理中心”撤销，中国足协与国家体育总局“脱钩”，成为法人机构。“两块牌子、一支队伍”的组织架构成为历史。“脱钩”后的中国足协在行业规划、机构设置、人员招聘、外访、财务、市场开发等方面拥有自主权。这也为其他体育协会的法人化提供了借鉴。
——中国青少年锦标赛已成功举办两届
由教育部、国家体育总局、中国足协主办的中国青少年足球联赛已连续举办两年，学校、体校、俱乐部青训队、社会青训机构均可参赛，这项赛事是体教融合的重要成果。
——中国女足时隔16年再夺亚洲杯冠军
2022年，中国女足第九次夺得亚洲杯冠军，时隔16年再次站上亚洲之巅。
然而，在2023年女足世界杯上，中国女足的表现凸显了其与世界女足队的差距云开·全站appkaiyun官网,，距离足球改革方案中“女足重返世界一流强队”的目标还相差甚远。
此外，中国队夺得2023年东亚足联U15男足锦标赛冠军，成为中国青少年足球的一大亮点。
——农村足球蓬勃发展
以贵州“村超联赛”为代表的农村足球，正焕发出勃勃生机，向外界传递着精神富足、心情愉悦的氛围，是“观察中国式现代化的一扇窗口”，是新时代中国农村在推进全民健身、实现全面小康、实施乡村振兴、开启中国式现代化新征程中的新故事。
近年来，我国县域足球虽然面临资金不足、场地少、人才匮乏等困难，但总体呈现出积极的发展态势。
这是7月29日夜间无人机拍摄的“村超联赛”总决赛现场。新华社记者 欧东渠 摄
——足球场面积不断增加
2022年全国体育场地统计调查数据显示，全国共有足球场地13.59万块，其中十一人制足球场地3.12万块，七人制足球场地4.32万块，五人制足球场地6.14万块，沙滩足球场地140块。
足改方案提出的“新建两个国家足球训练基地”的目标已经实现——中国足球（南方）训练基地、中国足球（北方）训练基地分别在海口、大连揭牌。
——职业足球人才数量持续增长
中国足协于2019年成为亚洲第二个获得职业教练员资格认证的国家足协。中国足协数据显示，目前，我国A级教练员讲师3人，B级教练员11人，C级教练员37人。全国注册教练员8万人，其中C级、D级教练员约7万人。
——支持足球改革发展的政策体系初步形成
除足球改革规划外足协脱钩，《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》《中国女子足球改革发展规划（2022-2035年）》等足球相关文件以及地方政府的配套文件相继出台，足球发展的政策支撑体系日趋完备。
困惑与问题
——社会认可度低
内蒙古足协主席刘俊清表示，足球改革方案没有完全落实，改革发展存在不少短板，地方行政部门没有将足球列为专项改革任务的现象普遍存在；内蒙古对足球教育文化价值的认可度不够高，存在对足球文化发展重视不够、措施不够到位的普遍现象；产业发展目标与球迷和社会的期待还未产生共鸣，足球改革的继续深化受到制约。
这种情况在我国很多地方也存在。
——地方足协建设薄弱
一位省级足协官员认为，希望中国足协能为地方足协改革提供更有效的支持。目前，各级足协头重脚轻，越往下生存空间越小，缺乏创收能力。大部分市县足协没有实体，只有招牌，工作难以甚至无法开展。足球具有很强的城市属性，一些城市足协强，省级足协弱，后者处于尴尬的地位。
刘俊清说，一些地方足球管理体制改革举步维艰，一些基层足球协会和足球组织普遍面临市场开发资源不足、综合协调不够、收入来源不稳定、专业人才短缺等问题；不少基层足球协会在自身建设、工作运行、保障机制等方面还没有形成固定的模式，积极性主动性普遍较差；基层足球发展多由热爱足球的爱好者发起；行政部门支持力度弱；作为社会组织，足球协会普遍认可度较低。
——职业联赛发展遭遇瓶颈
一位职业俱乐部投资人表示，联赛发展不好，国家队就如同无根之水，目前俱乐部普遍缺乏创收能力。
此外，不少俱乐部还存在着严重的欠薪、历史欠债问题。
华南师范大学体育科学学院教授李培表示，很多足球俱乐部已经成为交换公共资源（主要是土地）的平台。当无法通过俱乐部获得公共资源时，一些母公司就果断甩掉这个包袱。这也是近年来数十家足球俱乐部解散或退出的主要原因。
受“金钱足球”影响，转会市场长期被少数经纪公司和个人把持，球员身价长期被虚高，而足球经纪人包括注册等各项制度并不完善，一定程度上助长了“虚火”。
——青少年足球的功利性仍然存在
刘俊卿认为，青少年球员“过早专业化”、培养目标“单向度”、训练管理模式“成人化”、重比赛轻技战术等问题依然存在；“冠军主义”依然主导青少年赛事，导致“领导要成绩、组织要人才”矛盾频发；体教融合不够，校园足球与专业青训体系对接不顺畅；多数俱乐部没有完整的青训梯队，足球人才培养存在缺口；基层足球人才缺口较大。
阿伦足球学院青训总监艾伦·雷纳德谈到了三个问题：一是青训俱乐部相互挖角现象猖獗，有的甚至从全国各地挖走优秀球员，损害了球员最初培养地俱乐部的利益；二是各级足协举办的比赛多以锦标赛为主，缺乏高质量比赛；三是适合社会青训俱乐部兴建的场地较少，新建场地手续繁琐、运营成本高。
一位职业俱乐部投资人表示，青少年赛程混乱、低水平重复，打乱了孩子们的训练、学习和生活节奏。
此外，青训补偿机制、联合补偿机制落实不力，损害了青训机构的利益。
李培说，考上大学是很多年轻足球运动员的终极目标足协脱钩，他们通过考取等级证书来实现这一目标，但他们的足球生涯往往在考取证书之后就结束了。
武汉市万松园路小学体育老师邓诗君说，国家级青少年联赛有，但基层赛制有待完善；踢球的孩子文化学习跟不上，学习的孩子没时间踢球，人才培养体系亟待完善；由于缺乏教练员培训体系，虽然很多师范体育院校的学生毕业后参与校园足球推广，但不具备足球教练员资质，知识结构不能适应校园足球发展的需求；由于缺乏固定比赛，裁判员普遍缺乏训练平台，水平较低。
这是2022年7月10日，首届中国青少年足球联赛（浙江赛区）男子小学U11小组赛期间拍摄的照片。杭州浦家小学球员杨浩源（右二）与浙江鸵鸟足球俱乐部球员赵一瑞（右一）争球。新华社记者 姜涵
——中国男足连续五次无缘世界杯
近年来，中国男足的表现令人失望，连续5次无缘世界杯，其能力、风格、表现都远远没有达到人们的预期。
——腐败敲响警钟
多名从业人员涉嫌腐败，给中国足球敲响了警钟。
北方某城市足协负责人认为，中国足球在用人机制、考核机制、监督机制等方面存在缺失或者不完善，造成了行业混乱，也为腐败提供了空间。
足球应该是什么样子
——树立正确的足球价值观
足球专业人士表示，中国社会足球价值观整体上有些滞后，人们往往只认识到国际比赛带来的荣誉价值，对其整体价值缺乏足够的认识，对足球运动的长期性、系统性和艰巨性缺乏认识，导致一些短视行为。竞技成绩其实是足球运动发展到一定阶段的客观结果，通过足球的教育功能酷24体育,，可以提高人的全面发展。青少年参与足球运动，不应以评定成绩、为升学加分为目的，而应以享受其中的乐趣，达到快乐育人的目的。价值观正确，才能构建正确的规则体系等各项制度。
——中国足协做好体系建设
广西足协常务委员贾磊石表示，中国足协要明确定位，做好足球服务，做好基础工作，比如完善联赛、青训、教练、裁判等制度。他举例说，虽然现在有中超、中甲、中乙、中丙等联赛，但省、市、县联赛体系并不完善。一些足球强队多达十几个甚至几十个联赛，这些联赛才是可持续发展的基础；同时，中国足协要更加脚踏实地，与各级足协建立工作体系，做好业务对接；足协部门设置要科学；要放权，更好地发挥执委会和会员协会的作用；各级足协办事要透明公开。
7月7日，天津津门虎足球俱乐部球迷为球队加油助威。新华社记者孙凡月摄
对于中甲联赛将如何与业余联赛衔接，陕西长安联合足球俱乐部董事长黄胜华表示，可以考虑既独立又有序衔接的“双金字塔”体系，即职业联赛、半职业联赛、业余联赛各自构建独立的联赛金字塔体系，两大体系通过比赛成绩、准入规定等方式进行衔接。一方面，“双金字塔”体系为有志于发展职业足球的城市、俱乐部、投资者、球员等提供了向上的通道；另一方面，独立“金字塔”体系的业余联赛通过比赛规则、球队审核等方式，避免过多的职业、半职业球员、职业俱乐部相关球队下沉到业余联赛，避免过多的球队为了晋级中甲联赛而投入巨额资金，避免影响普通足球爱好者参与业余联赛的积极性。
——完善各级国家队建设
专业人士表示，应完善球队选拔机制，选拔报国愿望强烈、意志品质一流、能力作风良好、年龄结构合理的优秀球员加入国家队；建设国家队人才库，增强选拔的科学性；统一各级国家队的技战术发挥；建立训练监控与评估体系，实现对俱乐部各级国家队球员训练、比赛数据的日常监控与评估等。
——增加优质青少年赛事
邓世军表示，要加强市、区等基层赛事体系建设，如武汉市江汉区的“万超联赛”贯穿学年，成为小球员成长平台；通过学区整合，万松园路小学将与区内其他小学共享场地、师资等。
他还建议探索师范院校体育系学生在大学期间取得教练员资格（基层、D级、C级乃至B级）的培养模式，部分解决校园足球师资问题；大力培养学生裁判员。
莱昂纳德建议各级足协引入第三方赛事运营体系，鼓励区域性青少年赛事分级、全年举办，为社会力量参与青训提供场地政策、资金支持。
在青训补偿方面，专业人士建议，在条件成熟时，可以设立第三方账户，制定相关规则，等到相应的训练补偿和联动机制补偿完成后，才能进行划转，提高青训机构的积极性。现阶段应加强监管，对拖欠青训补偿的俱乐部进行处罚。
——完善体教融合机制
对于体教融合，李培建议：一是明确体育、教育部门的责权。教育部门要做好义务教育阶段青少年足球普及工作，体育部门负责进一步提高竞技水平。二是建立监督评估机制。教育部门需完善各类校园足球项目评估指标体系，加强内部监督评估机制建设，加强专项资金审计和绩效评估，根据评估结果配置资源，对评估不合格的单位进行督促整改或取消资格。中国足协有对裁判员、教练员、运动员等级评定的权力，要加强内部监督评估，引入第三方监督评估机制。体育部门要建立青少年教练员、裁判员、球员数据库，以比赛成绩作为人才选拔、等级晋升的依据进行监督评估。
——反腐败要制度化
对于中国足球的腐败问题，北京市伟恒律师事务所合伙人周明表示，中国足协的决策机制必须更加透明，同时引入外部的监督约束机制。
京师律师事务所律师刘正航建议加强事前预防机制和事后快速纠正机制建设。
他表示，建议各俱乐部建立内部监督制度，从法律角度看，这是企业合规建设中的反欺诈机制。这里的欺诈主要是指赌博欺诈。制度建设包括俱乐部内部举报机制、内部审查机制和事后核实处理及报告机制。同时，建议中国足协建立假球监督检查机制，对通过投诉或听证会、仲裁委员会和纪律委员会处罚等方式发现的可能涉嫌赌博欺诈的事件进行独立调查和问责，并与上述俱乐部的内部监督系统对接，将涉嫌违法犯罪直接移送相关调查部门进一步处理。
也有法律专业人士表示，中国足协应该与公安部建立常态化合作机制。
南方某省足协主席表示，足球改革要坚定不移地推进，按照足球改革方案提出的总体方向、要求、路径，扎扎实实推进，各部门齐心协力，怎么能搞不好呢？（记者：龚兵、肖诗瑶；参与记者：蔡永军、王恒志、张泽伟、王浩明、张一飞、赵建桐）
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