大量群众聚集观看执法，警察的行为也更加规范，这也是为了保护自己。 （央视截图/图）
注重实用性：展示各种现实生活场景。 比如，遇到女人脱衣服时，应“避免主动触碰对方的敏感部位，做推推动作时尽量将手背向前移”。 必要时，派出女警增援。
强调规则：执法不规范必须纠正。 查验身份证后不得将人带到派出所，不得抢夺围观者的手机。 对于不敢阻挠执法的，必须予以纠正，必要时可以武力制服。
公安部首次采用视频方式教导民警如何规范执法。
自2016年7月26日起，全国数百万干警通过网络观看了“公安机关规范执法视频示范片”。 影片中的每一个细节都让人想起近年来发生的与警察相关的舆论。
有法律学者认为，培训的目的不仅是为了促进警察执法规范化，更会对老百姓的生活产生实质性影响。
“一些最困难和最令人困惑的问题”
“这是了解高层态度的一个窗口。” 接到培训通知后，退守二线的民警王鹏仍然放下工作参加。
王鹏表示，雷阳事件发生后2024欧洲杯,，全社会对规范执法十分关注。 警察应该做什么？ 他想知道答案。 河南警官学院公安系副教授张超表示，雷阳事件在一定程度上推动了规范执法建设向前迈进了一步。 近期，规范执法的文件密集出台。
5月20日，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化的意见》（以下简称《意见》），强调要努力使公安执法规范化群众要“在每一次执法活动中，在办理的每一起案件中感受到社会公平正义”。
次日，国务委员兼公安部部长郭声琨召开部署会议，传达会议精神，审议通过《公安机关执法规则（第三版）》。
针对建立执法全过程录音制度的要求，6月14日，公安部还发布了关于《公安机关现场执法录像录音规定》的通知。器官。”
“这次高规格的培训，可以看作是《意见》落实的具体举措。”张超说。 《公安局执法规则（第三版）》尚未发布，目前尚不清楚是否包含这段演示片。 内容上，但从时间上来看，“这部演示片应该是对细则的补充”。
据《人民公安报》报道，本轮培训使用的“公安机关标准化执法视频演示片”，从策划选题到确定内容和拍摄地点，从选拔人才到组建专门团队从广泛基层调研到听取专家意见茆盛泉怎么当上民警的，公安部领导全程参与，并对样本进行了五次审核。
该示范片由重庆、上海、山东济南等地公安机关拍摄。 它采用还原执法场景的方式，直观地展现法规的要求。
清华大学法学院教授于凌云发现，演示片选取的内容几乎都是近年来媒体密切关注的社会热点问题。
70分钟的示范片涵盖了现场查验身份证的执法标准、执法对象阻碍执法的处理标准、旁观者阻碍执法的处理标准、大规模溺水警情处理标准、追捕等八个内容。枪击犯罪。 犯罪嫌疑人现场处置标准、嫌疑车辆强行充电标准、现场处置使用武器标准、交警现场执法标准等。
参与拍摄的重庆市璧山区公安局政委刘建中在接受央视采访时表示茆盛泉怎么当上民警的，他们首先向基层民警征求了“一些最难、最困惑的问题”。 确定选题后，他们结合现行法律法规进行了解读分析。 规定。
刘建中认为，演示片的教学目的是让民警了解执法标准，增强执法信心。
习惯镜头下的执法
如何处理阻碍执法的行为，无论是针对执法目标还是围观者，都是警方公认的难题。
广东茂名刑警雷元宇近日看到一段视频：两名交警正在执法。 其中一名交警被执法目标打倒在地。 另一名交警并没有上前阻止，而是用执法记录仪拍下了整个场景。 过程。
理智上，雷元宇同意拍照的交警的说法茆盛泉怎么当上民警的，但情感上却无法接受。 “一个警察，被打、被骂都不能还手，这就是胆小鬼。”
比这更尴尬的场面比比皆是：执法对象倒地，警察倒地，执法对象跪下，警察也跟着跪下。 张超认为，造成这一现象的根本原因是警方无法把握执法边界。
演示视频给出了一些“提示”。 例如，遇到跪着的人时，警察应避免站在跪着的人面前，这可能会引起围观者的反感。 相反，他们可以走到跪着的人身后，帮助他们站起来、弯腰或蹲下。 开展说服和法制教育。
面对妨碍执法的袭击行为，应警告其涉嫌妨碍执行公务，责令立即停止。 如果还不罢手，就应该强行制服他们。 同时，要注重发动群众援助。 还划出了一条红线——必须把握安全、克制、有利、适度“四原则”。
于凌云举例说明：“公安依法扣押了违法车辆，如果人的手抓着车，警察可以强行将其拉开。在拉的过程中，如果手指出现红肿、肿胀等情况，扭伤了，只要执法合理，就不会赔偿，如果这个人的手扶着车，警察踢他或者他的胯部，或者用棍子打他的手，那就叫不合理。”
执法目标张牙舞爪还不是最可怕的。 2016年5月11日，江苏盐城一名女子为躲避闯红灯处罚，脱下上衣大喊“不雅”。 男警察不知所措，被女人紧紧地抓住了衣领。
“唉，这情况太麻烦了。” 雷元宇当了14年的警察，从来没有遇到过，但如果遇到了，他就真的不知道该怎么办了。
演示视频给警方提供了提示——首先，“避免接触对方敏感部位，做推挡动作时尽量用手背向前推”，“要求指挥中心增派女性”。如有必要，请警察增援。”
执法受到监视，舆论往往更加不可控。 雷元宇曾经遇到过，当要采取某些强制措施时，周围围观的人大喊“警察在打人”，这让他在执法时有些犹豫。
警察执法时，围观的人可以拍照吗？ 张超告诉南方周末记者，有的地方允许，有的地方不允许。 演示片给出的答案是允许，但可以劝阻。
公安部要求，在拍摄不影响执法时，“民警要自觉接受监督，习惯镜头下执法，注意规范执法行为，不说太多、不做过激的事情，不得强行干扰他人拍摄、抢拍。” 设备，或者强迫他们删除，但可以口头劝阻。”
在张超看来，拍照问题其实很复杂，涉及公民的监督权、执法权和私权。 “可能会侵犯他人的肖像权和隐私权。”
示范片明确指出，任何涉及国家秘密、警察秘密、个人隐私、未成年人保护等内容的内容均属于“不适宜拍摄的情况”，警方可以警告围观者不要拍照或录像。 张超这样解释：不存在阻碍拍摄的强制措施，但必须警告拍摄者，如果发生严重后果，必须承担相应责任。
其中最敏感的是枪支的使用，这既涉及枪击案件追捕犯罪嫌疑人的现场处理规定，也涉及武器的现场处理规定。
张超认为，示范片中对枪支使用的强调，反映出对枪支使用的规制确实是当前执法法规建设的难点和重点。 “典型的现象是不敢用枪，个别情况下也存在非法使用枪支的情况。”
便衣执法人员须主动出示身份证件
2016年6月，深圳两名女孩购物时身份证被检查。 由于没有携带身份证，他们被警察强行传唤到派出所。 女孩偷偷记录了警员在车内的粗暴言行，并上传至网络，立即刷屏。
很多人的神经都被触动了：没有身份证去逛街被检查，还得去派出所吗？
演示视频给出的答案是，它不必那么严格。 方式有很多种——当场询问姓名、年龄、地址等相关信息后，可以向指挥中心报告，请求协助核实。
在上述深圳案件中，涉案警察身穿警服但拒绝出示警察证件。 一名警官告诉南方周末记者，他们过去的“共识”是，只要穿警服，是否出示警察证件完全由你自己决定。 演示视频明确要求便衣警察主动出示； 穿制服的警察不需要出示它，但“如果执法目标要求，应该出示它”。
当然，警察可以使用“手段”，但必须把握好分寸——如果拒绝配合正常检查身份证，警察可以先口头传唤当事人，如果拒绝，就可以强制召唤。
当当事人强行抗法时，按理说警察可以更强力，但在一些特殊情况下，还是被动一些为好。 例如，当可疑车辆强行冲过交通堵塞时。
近年来最受关注的案件之一是，2015年3月11日，上海交警毛胜全在处理机动车交通违法行为时，被不听指挥的孙姓司机拖拽，造成头部严重受伤。 由于抢救无效，他不幸身亡。 警方严格执法、面对危险毫不畏惧的专业精神备受认可，但“伸手拉车窗的动作”的细节也引发深思。
示范片重申了《交警道路执勤执法工作规定》——机动车驾驶人拒不停车的，不得站在车辆前方强行拦截车辆，不得踩踏车辆踏板、放将头、手臂等伸入车辆驾驶室或爬上车辆。 拿起车辆并强迫司机停车。 显然，严格执法不能忽视生命安全。
影片中还提到了如果有人溺水了怎么办。 看似微不足道的事情，也可能引发舆论危机。 2015年7月28日，一段“苏州警方拒救溺水儿童”的视频引发网友谴责。 视频中，一对夫妇正在营救刚从附近河里捞上来的溺水儿子。 围观群众高呼“派警车去医院”，但一旁的几名警察却显得无动于衷。 警方随后澄清，并未使用警车，因为车上没有救援设施和专业人员，而且120救护车就在附近。
根据《警察法》，警察确实有救人的义务。 演示片提出了一种特殊情况——当不会游泳的警察遇到有人溺水时，必须立即向指挥中心报告，并要求会游泳的警察和急救人员赶赴现场施救。 也就是说，只要警察尽到了救援职责，就不应该受到惩罚。
不妨让广大群众学习一下
这次训练突破了以往层层沟通的模式。 由公安部组织，通过视频系统从公安部直接转至基层队伍。
接受采访的警员看完影片后都有一个共同的感受：示范影片更多地侧重于操作指示，大部分内容没有建立新的规范。 例如，关于枪支的使用，相关法律制度早已明确。
于凌云认为，公安部的这次视频培训可以说是“真正的问题导向”，不求全面，而是力求有针对性地解决近年来的舆论热点问题。
演示片专门讲了交警的执法规定，交警大多在现场执法。 王鹏曾是一名交警。 他告诉南方周末记者云开·全站appkaiyun官网,，他最怕的是被抱怨。 现在，他执勤时必须佩戴执法记录仪。 “只要我遵守规定，我就不用担心被追究责任。”
然而，无论规定多么多、多么详细，它们仍然有局限性。 广州交警陈一甲举了个例子：就像我们穿着制服执勤一样，但他仍然怀疑我们是假交警。 如果我向他出示我的警察证件而他怀疑我的警察证件是假的怎么办？
“很多人其实不知道警察在什么情况下可以检查身份证。”于凌云认为。 在执法过程中，警察还有一个使命，“就是不断普及法律”。
在他看来，这是三方合作的问题。 一是警察执法要规范，二是群众要守法，三是媒体要专业。
央视在《焦点访谈》和《新闻1+1》两档节目中播出了70分钟演示片的20多分钟节选。 于凌云建议，视频可以在删除一些不宜公开的内容后公开。 “法治就是把规则放在第一位，让老百姓知道什么可以做，什么不可以做。”
这个演示只是一个开始。 据于凌云了解，接下来可能还会有续集。
（王鹏、陈一佳、雷元宇为化名）
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